ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ
Юридичного відділу Центрального комітету Профспілки працівників освіти і науки України щодо Висновку Комітету з питань освіти, науки та інновацій
Комітет з питань освіти, науки та інновацій Верховної Ради України на своєму засіданні 11.11.2025 розглянув проєкт Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» (реєстр. № 14000 від 15.09.2025, друге читання).
За результатами розгляду на сайті Комітету розміщено Висновок до протоколу № 191 від 11 листопада 2025 року, у якому Комітет рекомендує Комітету Верховної Ради України з питань бюджету під час доопрацювання законопроєкту врахувати пропозиції щодо доповнення проєкту Закону новими статтями 48 (щодо припинення до 31.09.2026 безстрокових договорів з педагогічними працівниками) та 49 (щодо проведення конкурсу у визначений термін), а також внесення змін до Законів України «Про освіту», «Про фахову передвищу освіту», «Про повну загальну середню освіту» та «Про професійну освіту».
З аналізу Висновку Комітету вбачається, що зазначені пропозиції не стосуються сфери бюджетного регулювання, а спрямовані на звуження прав педагогічних працівників, що не відповідає частині 2 статті 95 Конституції України та положенням Бюджетного кодексу України.
Виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, а перелік правовідносин, що регулюються законом про Державний бюджет, є вичерпним і передбачає виключно фінансовий предмет регулювання.
Конституційний Суд України у рішеннях № 6-рп/2007 та № 10-рп/2008 зазначав, що закон про Державний бюджет України як правовий акт стосується виключно доходів та видатків держави і не може змінювати, зупиняти чи скасовувати дію інших законів, оскільки це створює протиріччя у законодавстві та обмежує права людини.
Предмет закону про Державний бюджет визначено в статті 40 Бюджетного кодексу України і включає доходи та видатки держави, фінансування бюджетних програм, мінімальну заробітну плату та прожитковий мінімум, міжбюджетні трансферти, кредити та позики держави, а також додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету.
Жоден із цих пунктів не надає права змінювати трудові права педагогів або вносити зміни до законів про освіту.
Таким чином, пропозиції Комітету з питань освіти щодо внесення нових статей та змін до законів про освіту виходять за межі предмета закону про Державний бюджет України, порушують Конституцію та Бюджетний кодекс України.